渝开发区改办〔****〕*号
****市打赢园区开发区改革攻坚战领导小组办公室
关于组织开展园区开发区*至范围
重新核定工作的函
各区县（自治县）人民政府，*江新区、西部科学城****高新区、
*盛经开区、****经开区管委会：
为贯彻落实市委*届*次全会精神，按照“成熟*批、报送
*批、复核*批、审定*批”的原则，加快推进园区开发区*至
范围重新核定，经会商市规划自然资源局、市经济信息委、市科
技局、市商务委等部门，现就有关事项函告如下。
*、园区开发区*至范围重新核定是新*轮《中国开发区审
核公告目录》（以下简称《目录》）修订工作的重要内容，《目
录》修订完成后，未来*年内开发区用地面积、*至范围原则上
保持稳定，不得变相扩区、调区。请各区县、管委会高度重视，
加强工作统筹，组织精干力量，确保按时保质完成。
*、园区开发区应布局在我市国土空间规划中城镇开发边界
内，综合风频风向、河湖流向、地形高差、地灾隐患等自然地理
条件并按规定与饮用水水源保护区、人口密集区、重要设施等敏
感目标保持适宜距离，充分做好规划选址论证，合理谋划今后
*—**年的新增发展空间，园区开发区新整合区域应聚焦制造业
和实体经济，提高产业用地（含新型产业用地）在园区开发区中
的比例。
*、核定园区开发区建设和用地规模时，应统筹考虑园区开
发区现状、未来发展需要和综合考核导向，避免盲目求大。市级
开发区内批而未供、供而未建、建而未完、完而未投、投而未达
等用地情况，将作为*至范围重新核定、开发区升级的重要参考
依据。
*、按照《园区开发区规划建设用地范围划定技术规则》（市
规划自然资源局牵头起草），抓紧开展园区开发区范围优化调整，
形成园区开发区*至范围划定初步成果，经各区县审定后及时报
送市打赢园区开发区改革攻坚战领导小组办公室（可通过纵向网
报送至市发展改革委体改处****邮箱），最迟报送时间为*月
底。我们将组织市级有关部门对各区县划定的初步成果进行审核
后，按程序推进后续报批工作。
联系人：市发展改革委****，********、***********
市规划自然资源局房傲雪，********、***********
市调查监测院李爱迪，***********
—*—
附件：*．园区开发区规划建设用地范围划定技术规则
*．园区开发区范围划定案例
****市打赢园区开发区改革攻坚战领导小组办公室
（****市发展和改革委员会代章）
****年*月**日
—*—
附件*
园区开发区规划建设用地范围划定技术规则
*、总体要求
*．需划定范围的园区开发区
此轮改革优化整合后保留的园区开发区。
*．确定开发区范围划定基础
全面摸排区县现状*类开发区。第*类：****年版《目录》
中的各类开发区。第*类：****年版《目录》出台后，国务院和
市政府批准设立的开发区。第*类：《目录》之外，市政府有关部
门、各区县批准设立，以发展实体经济为主，具有稳定的管理机
构和明确的空间范围，依法办理过或今后发展需要办理土地征收
手续和农用地转用的具有开发区性质的园区，或位于城市开发边
界内且经充分选址论证确需划入园区开发区的。以现状*类开发
区的实际管理范围为划定基础。
*．开发区调出情形
*.*“*区*线”管控要求。整合后的开发区范围需符合国土空
间规划要求，必须在城镇开发边界范围内，不涉及占用永久基本
农田和生态保护红线。不符合管控要求的区块，应集中连片予以
扣除。
*.*****限制性因素。指未纳入生态保护红线，但划定为生态
—*—
敏感区、水源保护地、“*山”管制区等禁止或限制建设区域，应
予以扣除。
*.*成片居住用地。划定的开发区范围应以产业用地及其配套
设施用地为主，考虑到开发区考核评价，原开发区范围内集中连
片的居住用地应予以调出。
*．开发区调入情形
*.*中小企业聚集区。指市经信委确定的，以中小企业为主体，
形成主导产业聚焦、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高
效、治理服务完善，具有较强核心竞争力的中小企业产业集群。
在符合国土空间规划的前提下，可划入开发区范围。
*.*****工业企业聚集区。根据各区县现状工业仓储用地清理
成果，集中连片的现状工业、仓储用地，在符合国土空间规划的
前提下，可划入开发区范围。
*．开发区规模布局优化
*.*新增用地规模限制。各区县应统筹考虑开发区未来*—**
年产业发展需要，合理论证现行实际管理范围内已建成、批而未
供和供而未建的工业仓储用地保留、调出等情况，并结合国土空
间规划预留城镇建设用地情况，合理确定开发区总规模。同时，
全市亩均综合效益较好的园区开发区，总规模可支持适度增加。
*.*区片规模限制。原则上单个区片（组团）面积应不小于*
平方公里，区片内的区块之间直线距离原则上不超过*公里。针
对受地形、环保等因素影响，导致布局无法达到要求的，提供必
—*—
须纳入开发区范围管理的情况说明及相关佐证材料，经市规划自
然资源局会同相关部门审核通过后，区片面积可放宽至*平方公
里，区块距离可适当放宽。
*．化工园区
以市经济信息委、市发展改革委、市规划自然资源局、市生
态环境局、市应急管理局联合确定的化工园区及其规划建设*至
范围为基础，全面清理城镇开发边界覆盖情况，确保化工园区规
划建设范围符合现行国土空间规划。化工园区规划建设范围内如
有不在城镇开发边界内的，应调入城镇开发边界内，其中未建区
域不调入城镇开发边界内的，应调出化工园区规划建设范围。根
据此次园区开发区*至范围核定情况，由市级有关部门重新明确
化工园区规划建设*至范围。
*、开发区范围划定技术步骤
*．数据准备
*.*基础数据
区县现状*类开发区调查边界矢量数据、历年供地数据、国
土空间规划、*区*线划定成果、生态敏感区范围、水源保护地
范围、“*山管制区”范围数据、现状工业仓储用地清理数据、中
小企业聚集区范围数据、化工园区范围数据。
| 名称 |
来源 |
用途 |
| 现状*类开发区调查边界矢量数据 |
区（县）规划自然资源局权益利用科 |
调入因素 |
| 历年供地数据 |
区（县）规划自然资源局利用科 |
确定土地剩余可供年限 |
| 国土空间规划 |
区（县）规划自然资源局空间规划科 |
调入、调出因素 |
| *区*线划定成果（城镇开发边界以调整锁库版为准） |
区（县）规划自然资源局空间规划科 |
调出因素 |
| 生态敏感区、水源保护地、“*山管制区”范围 |
区（县）规划自然资源局用途管制科 |
调出因素 |
| 现状工业仓储用地清理数据 |
区（县）规划自然资源局空间规划科 |
调入因素 |
| 中小企业集聚区 |
区（县）经济信息委 |
调入因素 |
*.*数学基础
格式：***格式；坐标系统：****国家大地坐标系。
*．计量单位
长度计算单位采用公里（**²）；面积计算单位采用公顷
（**²）。
*．划定方法
*.*开发区范围划定基础确定
全面摸排区县符合条件的*类开发区，收集园区矢量范围
线、产业发展规划、现状投入产出情况、园区管理情况数据，整
合形成开发区范围调整的初始范围。
*.*开发区范围调出
*.*.*避让永久基本农田、生态保护红线且须位于城镇开发边
界内。初始范围叠加永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边
界，将涉及占用永久基本农田、生态保护红线和在城镇开发边界
外的区域连片调出，保留符合“*线”管控要求的开发区实际管
理范围。
—*—
*.*.*****限制性因素调出。符合“*线”管控要求的范围叠
加生态敏感区、水源保护地、“*山”管制区，扣除禁止、限制建
设区域。
*.*.*调出集中连片居住用地。筛选规划用地分类名称为“居
住用地”，将集中连片居住用地所在区域，连同基础配套设施用地
整体调出。
*.*开发区范围调入
在剔除各类调出因素的前提下，区县根据实际情况，将符合
条件的中小企业聚集区、****工业企业聚集区等调入。其它工业
企业聚集区指符合国土空间规划、有剩余存量用地空间，可规范
发展中小企业的区域。
*.*确定开发区新增用地规模
以供地数据和国土空间规划数据为基础，计算开发区土地剩
余可供年限，确定开发区新增用地规模。
*.*.*计算近*年平均供地量。在部土地市场动态监测监管系
统中下载****—****年的供地数据，叠加调入调出后的开发区范
围，计算开发区范围内近*年平均供地量；
*.*.*计算规划尚可供应空间。调入调出后的开发区范围，扣
除已供地范围线，得到尚可供应空间。
*.*.*得到土地剩余可供年限。尚可供应空间/开发区近*年
平均供地量=土地剩余可供年限。
*.*新增用地规模和区块规模判断
—*—
*.*.*统筹考虑开发区未来*—**年产业发展需要，合理论证
现行实际管理范围内已建成、批而未供和供而未建的工业仓储用
地保留、调出等情况。
*.*.*单个区片面积不小于*平方公里，特殊情况不小于*平
方公里，且需提供情况说明及佐证材料。单个区片内的区块直线
距离不超过*公里。
判断符合条件的，开发区范围划定流程基本结束；判断不符
合条件的，进入迭代更新，重复步骤*.*与*.*，进*步优化调入，
直至符合条件。
具体技术路线如下：
—*—
|
推动开发区蔡合优化，修订开发区公告*录 |
|
阿个区县原则上只保图家园区发区 |
| 批准范围与管理范围养分人 |
现行管理范交义川地不符合管控要求 |
| 蔡合优化各类开发区区 |
划定发区者核范围保障发展川地需求符合用途管制要求 |
| 确定范围划定基础开发区调*城镇开发边界外开发区调入确定新增川地规模规模判断 |
类开发区实际管理范打减****限制性因素线管控规划调*永久基木农*生态保护红线*山管刺照至生态敏城区水源保护除调出因素后范围以并集化园区****工业企业聚集区中小企业聚集区（除调出内素）（除调*因素）（除调出内素）新增调入内素后范擦除立区县历年供地数制区县远*年供地数测近尚日供应空间*年平均供纳黄收剩众司供年限香网家级≤*年省级≤*年是价单个区片≥*市个区片≥儿区块国赛≤*（儿*区块目密≤*特殊情况说！是是 |
中央部将推动开发区蔡合优化，修订开发区公告*录
市级要求阿个区县原则上只保图家园区发区
主要问题批准范围与管理范围养分人现行管理范交义川地不符合管控要求
主要任务蔡合优化各类开发区区划定发区者核范围保障发展川地需求符合用途管制要求
划定步骤确定范围划定基础类开发区实际管理范
打减
开发区调*线管控规划调*****限制性因素规划调*
城镇开发边界外
永久基木农*生态保护红线*山管刺照至
生态敏城区水源保护
除调出因素后范围
以并集
中小企业聚集区化园区****工业企业聚集区
开发区调入（除调出内素）（除调*因素）（除调出内素）
新增调入内素后范
擦除
确定新增川地规模立
区县历年供地数制区县远*年供地数测
近
尚日供应空间*年平均供纳黄收剩众司供年限
香
网家级≤*年
规模判断
省级≤*年
是
价
单个区片≥*市个区片≥
儿区块国赛≤*（儿*区块目密≤*
特殊情况说！
是是
依计材料
开发区范围确定
—**—
附件*
园区开发区范围划定案例
*、确定范围划定基础
根据*类开发区调查情况，某区县现有*个省级开发区，依
法审批范围**.*平方公里，市级实际管理范围**.**平方公里，
以实际管理范围**.**平方公里作为范围划定基础。
*、开发区范围调出
*．实际管理范围约**.**平方公里在城镇开发边界外，含永
久基本农田*.*平方公里，不涉及生态保护红线。将城镇开发边
界外和占用永久基本农田的区域连片调出
*．调出实际管理范围集中连片住宅、商业用地。
*、开发区范围调入
*．原实际管理范围线外的乡镇企业聚集区，国土空间布局为
工业、仓储用地。
*．调入中小企业聚集区
—**—
*、新增用地规模和区块规模判断
最终划定该开发区面积**.**平方公里，目前土地剩余可利
用空间*.*平方公里，近*年平均供地量为***.**公顷/年，目前
尚可供地年限为*年，符合省级开发区可供应年限不超过*年的
标准。
区块数**块，各组团面积大于*平方公里，组团之间区块
距离不超过*公里。
—**—
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